為了及時反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài),預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢,我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2018年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評述和2019年展望》,供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。
一、2018年行業(yè)評述
1、主要政策
《大氣污染防治行動計劃》(國十條,2013-2017)于2017年完滿收官。2018年,在《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》的基礎(chǔ)上,國家和地方相繼發(fā)布了一系列推進揮發(fā)性有機物(VOCs)治理的政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度文件,VOCs治理管理框架體系基本建立并繼續(xù)完善。
2018年7月發(fā)布了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(簡稱三年行動計劃,國發(fā)〔2018〕22號),確定以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域(以下稱重點區(qū)域)為重點,持續(xù)開展大氣污染防治行動,組織實施VOCs專項整治,著力補齊VOCs污染防治短板。抓緊制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)和油品儲運銷環(huán)節(jié)綜合整治方案,編制VOCs治理技術(shù)指南,指導(dǎo)地方有效開展相關(guān)工作,并提出重點區(qū)域VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值等要求。
2018年是三年行動計劃的開局之年,目前為止大部分地區(qū)相繼出臺了省市級行動計劃,其中工業(yè)源揮發(fā)性有機物專項治理是中心工作之一。上海、廣東、四川、湖南、湖北、浙江等省市針對揮發(fā)性有機物的污染防治工作專門出臺了行動實施方案。同時,各地以應(yīng)對秋冬季重污染為抓手,制定了攻堅行動計劃,科學(xué)制訂應(yīng)急減排和錯峰生產(chǎn)等措施,加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)格禁止“一刀切”,在石油、化工、汽車、家具、包裝印刷等重點行業(yè)按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則,管理朝著更精細化的方向發(fā)展。
在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂方面,多項重點行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作持續(xù)推進。VOCs的無組織排放標(biāo)準(zhǔn)、涂料油墨及膠黏劑、醫(yī)藥工業(yè)、惡臭污染物、飲食業(yè)油煙、皮革制品和制鞋工業(yè)、鑄造工業(yè)、活性炭工業(yè)、電子工業(yè)等污染排放國標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本完成了制修訂工作,部分標(biāo)準(zhǔn)有望近期發(fā)布實施;山東、福建等地相繼發(fā)布了一批與VOCs排放有關(guān)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。另外《污染防治可行技術(shù)指南編制導(dǎo)則》的出臺對于我國重點行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南的編制提供了有力支撐。煉焦工業(yè)、汽車制造業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造工業(yè)、印刷工業(yè)、涂料油墨工業(yè)等污染防治可行技術(shù)指南正在抓緊制訂中。
在監(jiān)管制度方面,《排污許可管理辦法(試行)》2018年正式實施,《排污許可管理條例草案》、新版《固定污染源排污許可分類管理名錄》已經(jīng)開始公開征求意見,以“按證排污、持證排污”為原則的這一基礎(chǔ)性污染源管理制度框架基本確立。2020年前VOCs重點排放行業(yè)將推行排污權(quán)許可證制度,VOCs排放企業(yè)將建立VOCs自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的體系,這從基礎(chǔ)上推動我國VOCs治理進入精細化管理階段?!?018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》和《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》從建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和VOCs治理效果評估機制的角度,促使VOCs污染控制行業(yè)實現(xiàn)閉環(huán)管理,以建立完善的管理框架。年底生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了《 環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物氣相色譜連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法( HJ 1010-2018 ) 》 、《固定污染源廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法(HJ 1013-2018)》、《 環(huán)境空氣和廢氣 揮發(fā)性有機物組分便攜式傅里葉紅外監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法( HJ 1011-2018 ) 》 、《 環(huán)境空氣和廢氣 總烴、甲烷和非甲烷總烴便攜式監(jiān)測儀技術(shù)要求及檢測方法( HJ 1012-2018 ) 》 等多項配套的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。
《環(huán)境保護稅法》及《環(huán)境保護稅法實施細則》出臺,并于2018年1月1日正式實施,開啟了VOCs污染物排放從收費到征稅的轉(zhuǎn)變。稅法規(guī)定了酚類等19種揮發(fā)性有機物為應(yīng)稅污染物,并明確了污染當(dāng)量核算標(biāo)準(zhǔn)和具體適用稅額,隨著對VOCs治理認(rèn)識和管控水平的提高,環(huán)保稅將發(fā)揮更大的作用。
《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》同時要求嚴(yán)格管理,對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位以及運維機構(gòu),與相關(guān)部門實行聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門已將VOCs排放重點污染源納入日常監(jiān)管,結(jié)合環(huán)保專項行動,保持嚴(yán)厲打擊違法排污行為的高壓態(tài)勢。2018年6月份,對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展了新一輪的大氣污染防治強化督查,涉及VOCs排放的企業(yè)是督察重點之一。通過開展強化督查,實現(xiàn)環(huán)保壓力層層傳導(dǎo),并通過一系列措施,如按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、甚至刑事責(zé)任追究等手段或方式,規(guī)范VOCs治理工作,積極推進VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?;l(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
VOCs的排放所涉及的行業(yè)眾多,量大面廣。VOCs的減排和污染防治工作涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)水平提升、末端治理設(shè)施建設(shè)、排放檢測、監(jiān)測和監(jiān)管能力的提升等諸多方面。本年度多個省市區(qū)根據(jù)相應(yīng)的VOCs綜合治理規(guī)劃和相關(guān)
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