來源:時代周報
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近日,國家環(huán)保部一份文件引發(fā)了國內公眾對土壤污染的強烈關注。
這份文件指出:我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標,由此每年造成的“糧食污染高達1200萬噸,直接經濟損失超過200億元”。
土壤污染的背后,是糧食安全問題。對于人多地少,并一直難以糧食自足的中國而言,日益嚴重的土壤污染已經實質損害18億畝耕地紅線,或許會給我國帶來新的糧食危機。
1.5億畝土地受重金屬污染
2006年,國家環(huán)保部與國土資源部組織了一項全國性的土壤污染調查。
這年夏天,兩部委聯(lián)合形成文件《全國土壤環(huán)境狀況調查總體方案》,并層層下達至各地環(huán)境監(jiān)測站,要求各地監(jiān)測人員利用GPS指引,嚴格按照4×4平方公里的網格化方式采樣。
由此,在接下來的3年多中,全國各地近2萬名工作人員將其所轄土地分成網格化的點,采集土壤樣本,拍攝照片,進行樣本分析統(tǒng)計,建立數據庫和樣品庫。
到2008年底,全國共采集土壤、農產品等各類樣品213754個,獲得有效調查數據495萬個,建成全國土壤污染狀況調查數據庫和樣品庫。
2009年,國家環(huán)保部編制污染調查總報告和各專題報告,后“完成12項試點工程、18份研究報告和7部污染土壤修復技術指南草案”。
但是,目前這項耗資高達10億元的調查結果卻始終不向公眾公布。這引發(fā)了廣泛的質疑:這是一項怎樣的調查?為什么不對公眾公開?我國真實的土地污染狀況如何?1月31日,北京律師董正偉向環(huán)保部提交政府信息公開申請,要求“公開全國土壤污染情況調查的數據、調查依據、污染成因和防止措施以及方式方法”。
目前,董正偉仍未獲得環(huán)保部的回復。雖然環(huán)保部始終不對公眾公布結果,但一些相關文件還是以另一種途徑流傳出來。據這些文件顯示:在珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū),因工業(yè)“三廢”排放,農用化學品使用,城市污染向農村轉移,污染物通過大氣、水體進入土壤,重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積,致使局部地區(qū)土壤污染負荷不斷加大,其中華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染;長江三角洲地區(qū)有的城市連片的農田受多種重金屬污染,致使10%的土壤基本喪失生產力。
環(huán)保部文件還顯示,對我國30萬公頃基本農田保護區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn),有3.6萬公頃土壤重金屬超標,超標率達12.1%。
國土資源部的文件表述相仿:目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染,共約1.5億畝;此外,因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝;因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝,其中多數集中在經濟較發(fā)達地區(qū)。
由此,我國“每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸,造成的直接經濟損失超過200億元”。
近30%市場大米鉛超標
中國土壤學專家、南京農業(yè)大學教授潘根興說:“現(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴重,日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年。”
中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室研究員李發(fā)生也持類似觀點。他認為,隨著中國經濟發(fā)展和人口增加,中國土壤污染總體上呈加劇趨勢,而土壤污染直接的后果是損害我國糧食生產,“由于農藥、化肥和工業(yè)污染,我國糧食每年減產100億公斤”。
在我國,糧食安全始終是位的。1月15日,國務院副總理李克強來到國家糧食局科學研究院考察調研時,便指示要確保我國糧食安全。
但現(xiàn)實是,我國糧食自給率正出現(xiàn)持續(xù)下降,糧食供給問題應引起高度關注。
1月29日,國務院發(fā)展研究中心韓俊副主任透露:“過去9年,國家糧食生產已經實現(xiàn)了九連增,這是一個了不起的奇跡,盡管如此,國家糧食供求總量是趨緊的,近年來谷物進口可以用激增來表述,2012年我國糧食進口8025萬噸,相當于1600億斤。如果按一個人一年吃800斤糧食,去年相當于進口的糧食養(yǎng)活了1.9億中國人。”
李發(fā)生說:“土壤污染成為我國糧食產量下降的原因之一,而它的嚴重性同時在增強。”與此同時,近年,因糧食污染而引起的公眾事件頻頻見諸報端。一位要求匿名的土壤研究者告訴時代周報:“環(huán)保部稱3.6萬公頃耕地受重金屬污染,這是一個龐大而可怕的數字,但更可怕的是,這些被污染的耕地仍在種植,其種植的糧食一方面是農民自己吃了,大部分則流向了市場。”
據媒體報道,2002年,農業(yè)部稻米及制品質量監(jiān)督檢驗測試中心曾對全國市場稻米進行安全性抽檢。結果顯示,其中鉛超標率為28.4%,鎘超標率則為10.3%。
2007年,南京農業(yè)大學教授潘根興和他的研究團隊,在我國華東、東北、華中、西南、華南和華北六區(qū)的縣級以上市場隨機采購大米樣品91個,結果同樣表明:10%左右的市售大米鎘超標;2008年4月,潘根興研究小組從江西、湖南、廣東等省農貿市場隨機取樣63份,實驗結果是,60%以上大米鎘含量超標。
針對于此,前述土壤研究者稱:“市場上的大米將近30%鉛超標,十分之一鎘超標,這是非常嚴重的,已經給我國糧食安全帶來隱患,這種情況必須改變。國家相關部委正著手從立法、資金投入上加強對土壤污染的治理。”
未來土壤修復市場或達千億元
對于為何始于2006年的全國土壤污染調查,遲遲未向公眾公布結果,中國環(huán)境修復產業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達說:“在沒有切實的處理辦法和法規(guī)出臺前,全國污染土壤狀況一旦公布,將引起不必要的擔憂和經濟損失。因為土壤不僅僅是土壤,還涉及到中國出口農產品的安全問題,在這些問題之前,怎么公布?”
而另有學者則認為:“2006年的土壤污染調查在布點上并不科學,取點密度不足,數據的準確性存疑,這可能也是未公布的原因之一。”
2012年4月,農業(yè)部發(fā)布《農產品產地土壤重金屬污染防治》普查技術方案,開展了新一輪土壤污染狀況調查,這被稱為2006年調查的補充,“新調查將針對密度不足的問題,加密調查區(qū)域”。上述學者表示:“2006年的調查只能算是‘普查’,它可能不會公開,它的意義在于給國家制定決策提供依據。”
2011年,國家有關部門曾計劃出臺《土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》,但這份“已經通過專家評審”的規(guī)劃后并無下文,這令許多業(yè)內人士相當失望。
直到2013年1月24日,國務院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》),提出未來5年土壤污染治理的主要目標、任務。
環(huán)保部生態(tài)司副司長朱廣慶透露:“該《工作安排》就是人們之前期待的《土壤環(huán)境保護‘十二五’規(guī)劃》。這個文件出臺后,環(huán)保部、發(fā)改委、國土部和農業(yè)部等將不再單獨出土壤環(huán)保‘十二五’規(guī)劃。”
《工作安排》提出:到2015年,全面摸清我國土壤環(huán)境狀況,建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度,初步遏制土壤污染上升勢頭,確保全國耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于80%,并且提出在2014年年底前,各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積,并在土壤環(huán)境質量評估和污染源排查的基礎上,劃分土壤環(huán)境質量等級,建立相關數據庫。高勝達說:“在更嚴厲措施的法律出臺之前,《工作安排》為土壤污染修復提供了一定的法律基礎。據《工作安排》要求,已被污染地塊改變用途或變更使用權人的,應按照有關規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估,并對土壤環(huán)境進行治理修復……因而,對土地修復的市場規(guī)模會有推動。”
而此時,市場也開始了對國內土壤污染到治理的國家政策動向的另類解讀。
北京建工環(huán)境修復有限責任公司常務副總翟立說:"毒地’兇猛和國家明確治污的要求讓相關行業(yè)看到了其中的機會,目前一些地區(qū)的土地修復費用已經高達數十億甚至數百億元……一旦這個市場正式啟動,未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。”
但是,有人對此潑冷水。前述要求匿名的土壤修復研究員透露:“土壤修復商業(yè)化還很遙遠。從資金來源、從業(yè)資質,到評估體系、監(jiān)督體系,我們還沒有一部完備的‘土壤污染防治法’。缺少了這樣一部法,沒有土壤修復的標準和技術規(guī)范,什么都談不上。據我所知,國家部門正在作相關的技術與法規(guī)研究。”
另一名學者則說:“1.5億畝耕地重金屬超標……這個數字相當可怕,除去這1.5億畝,18億畝耕地紅線恐怕已經不保。這已經不是土壤的問題,而是國家糧食安全問題。所以,土壤污染防治立法已經刻不容緩。”
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